为破解矿业疑难法律问题找一把金钥匙【半岛体育网页版】

当前，对于矿业企业而言，整个行业春天的来临尚需时日，但却传到一个来自春天的信息。　　3月29日，阳光正好，春暖花开。北京恒华国际三层多功能厅较整天繁华了不少。由北京市雨仁律师事务所主办的矿业诉讼审判案件疑难法律问题研讨论会如期举行。

尽管没鲜花，没闪光灯，也没仪式，但这场高调而稳健的研讨会还是更有了国土资源部、中国矿业联合会、北京国际矿业权交易所、北京国际矿业城、中国黄金集团、民生银行、中国银行等单位的专家及代表近百人参与。　　之所以受到注目，一方面是因为研讨会的议题矿业疑难法律问题，付出代价当前矿业低谷中矿业纠纷的高发之势；另一方面是因为专业稳健的会风，专家疑义分析，各方辩论评论，现场征求涉及疑难问题及典型案例。　　更加值得一提的是，研讨会还公布了《2015年度最高院矿业诉讼审判报告》。

在当前矿业法律迟缓而矿业纠纷高发的情势之下，这些起于实践中、来自最高人民法院的裁判，不仅为矿业企业特别是在是身陷矿业纠纷的矿业企业挣脱后遗症关上了一扇门，也为涉及部门及时彻底解决和处置纠纷寻找了一把金钥匙，同时起着了一定的预警起到，为业界研究涉及法律问题获取了依据与灵感，具备最重要的现实指导意义。　　而这正是此次研讨会举行的想法。　　鞋不跟脚的失望　　在今年的全国两会上，倍受注目的《矿产资源法》改动工作取得了突破性进展已列为全国人大常委会法律规划，于是以大力前进改动进程。

而在此次《矿产资源法》改动已完成并实行之前，我国现行的还是30年前实施、20年前改动的《矿产资源法》。　　1986年，《矿产资源法》的施行实施标志着我国矿产资源管理步入了有法可依的轨道。自此，环绕这部法律制订的矿产资源法规、规章和其他规范性文件，包含了我国矿产资源法律体系的基本框架。

　　1996年，《矿产资源法》修正案颁布实施，这是我国矿法的第一次最重要改动。此后的1998年，国务院施行了三部最重要的行政法规，即《矿产资源勘查区块注册管理办法》、《矿产资源铁矿注册管理办法》和《探矿权采矿权出让管理办法》。这三部最重要法规对我国矿产资源勘查、铁矿和矿业权光阴制度的创建产生了大力影响。

　　可以说道，目前我国已创建了以《宪法》为基础，以《矿产资源法》和涉及法律法规为基本内容的矿产资源法律体系。作为国土资源法律体系的最重要组成部分，现行矿法体系和制度自实行以来有力地确保了矿产资源国家所有权，规范了矿产勘查研发活动，增进了我国矿产资源的维护和合理利用。

　　但是，预示着我国经济社会的发展特别是在矿业行业的发展，现行矿法早已显著跟上实践中发展的步伐。　　当前，我国经济发展在经历高速快速增长之后转入新的常态，供给外侧结构性改革减缓，而矿业发展也已道别了黄金发展期，转入了下滑调整期。

2016年2月，国务院屡屡公布了关于煤炭和钢铁产业去生产能力的涉及意见，央行等八大部门也实施了《关于金融反对工业大位快速增长调结构增效益的若干意见》。　　而在持续寒冬的外部环境中，我国矿业领域的争议与纠纷也呈现高发之势，摸元神不实、违法贪腐不道德频出，各种疑难焦点问题层出不穷，大大挤满。

　　如果把现行矿法比喻成一双鞋子，那么我国经济社会和矿业发展的实践中就是那双大大变化的脚。这种鞋不跟脚的失望更加突显。

　　我国现行的矿法在近20年里没修改，相当严重迟缓于矿业发展的实践中，更加凸显法律与实践中的僵化，一旁是矿业疑难纠纷的高发，一旁是法律的相当严重迟缓。一位来自基层的与会人士不得已地回应，现行矿法已显著不适应环境当前经济社会发展特别是在是矿业发展实践中的必须。比如，现行《矿产资源法》注重从行政角度管理和规范矿产资源的勘查和铁矿，导致在法律目的上重行政管理、重权利维护、矿产资源产权制度设计不合理、矿业权权能不清晰等问题。这种法律的滞后性早已直接影响到矿业权的合理配置、矿业权人权益的公平维护、矿业权市场的有效地运营及矿山生态环境的维护等。

　　一份分量极大的报告　　 现在，矿业实践中与商业活动的发展早已相比之下多达了法律法规的制订与改动。由于发展与理解的不给定，加之处置矿业纷争的法律法规显著迟缓，最高人民法院在个案审理中对明确问题的说明和所构成的裁判规则，在当前矿业发展实践中，具备最重要的现实意义。

所以，我们期望通过这么一个研究，获取一种依据。一旦再次发生争议，法院如何确认？能否取得法院反对？这样的裁判规则一方面可为争议解决问题获取了一种思路；另一方面将问题前置，使法院的观点在纠纷前期影响当事人，从而创建一种有效地的处置模式。在研讨会开场，主持人讲解说道。　　正是基于这样的考虑到，作为多年来专心于矿业领域法律问题的专业机构，北京市雨仁律师事务所回应高度重视。

这种推崇程度可从其人力投放和会议现场中窥见一斑报告由北京市雨仁律师事务所完整创始人，现中伦律师事务所高级合伙人、于是以清矿业联盟创始人栾政明参演策划，并担任顾问，由雨仁律师事务所矿业团队的专家负责管理撰写。　　据理解，雨仁律师事务所的矿业精英团队对2013年以来的网际网路诉讼文书展开搜集整理，并加以分析研究，最后编成出有了一份具备非常分量的报告《2015年度最高院矿业诉讼审判报告》。

　　记者看见，该报告分成数据来源及样本、对搜集到的信息展开数据分析、典型案件裁判规则的概括与整理三部分，重点环绕公司并购与股权转让、探矿权出让、采矿权出让、其他合同纠纷、合伙协议、财产损害赔偿等典型矿业纠纷的裁判及分析进行，不仅内容全面，案例典型，而且研判精准，专业做到。　　通过分析，报告得出结论，矿山企业投放矿业生产剩1年的规定，并非采矿权出让合约的生效要件；法律关于矿业权出让所做出的限制性规定，仅有限于于采矿权出让合约，不限于采矿权承包合同；签定合作合约时否有有效地的探矿、矿业许可证，并非合作合约的生效要件；牵涉压覆矿权及资源储量早已备案注册，压覆矿区已交付给压覆方处置，压覆方应该按照补偿协议的誓约缴纳压覆补偿费用，并缴纳适当利息，等等。

　　此外，报告对案例数据展开了差异分析并指出，在矿业纠纷二审案件中，最高院二审改判的比例比较较小；而经最高院合议庭的矿业纠纷案件中，一审法院在对一些关键事实以及法律的辨别上还必须更进一步强化。　　报告以其针对性和实用性受到了参会嘉宾的高度接纳。

报告内容简单，价值低，指导性强劲，牵涉到了矿业公司股权转让与矿业权出让、矿业权出售、合作勘查、合作铁矿、采矿权梁、建设项目压覆矿产资源、矿业投资等诸多热点疑难问题。一位来自矿业企业的嘉宾评价道。而这正是参会嘉宾对这份报告的总体评价。　　几个热点难题问题　　为使参会人员对最高法院的裁判规则有一个更为了解全面的了解，研讨会还决定了精彩稳健、干货满满的主题研讨。

这沦为了整个研讨会的压轴大戏。　　 实践中，契约型合作勘查铁矿的合作模式和采矿权总承包的合作模式呈现大幅激增的态势。

这从近几年最高院所审理的该类案件的数量变化上也可以获得佐证。在主题研讨的开场，雨仁律师事务所高级合伙人申升讲解说道。长期以来，他对契约型合作勘查铁矿与采矿权总承包法律问题具有较为了解的研究。

　　在申升律师显然，契约型合作并不成立合作企业，不不存在矿业权主体的更改，不应该视作矿业权出让，合作双方当然也就不必须按照矿业权出让的条件和程序展开审核，国土资源部门也需要对矿业权人展开合作的一方展开资格审查，合作双方仅有必须将合作合约向国土资源部门备案才可。而合作合约备案与否仅有应向对付第三人的角度展开分析，而不应该以此影响合约效力，更加无法指出合作勘查铁矿合约违背法律强制性规定而过热。最高人民法院对涉及明确案例的裁判也是这样的观点。

申升律师说道。　　对于我国法律禁令任何形式上的采矿权总承包的观点，申升律师则回应，从法律层面而言，矿业权总承包的合法空间极为受限。

如果采矿权人没转变，涉嫌当事人达成协议的协议中并无关于更改采矿权人的誓约，皆并未企图转变采矿权的归属于；铁矿期限上以双方合作铁矿协议规定的时间期限不尽相同，而非永久性出让铁矿的权利；协议誓约的铁矿范围仅有为部分区域，而非整个矿山；采矿权人一直掌控着矿山的铁矿与销售，合作方必需遵从采矿权人的管理规范，不应确认为采矿权承包合同，而非采矿权出让合约。　　而在矿权压覆赔偿金法律问题上，霍志剑律师则警告矿业权人不应作好规划选址、环境评价、土地预审、矿权压覆、用地国家发改委等前期工作，一旦再次发生争议不应留意：一是储量评估与矿权价值评估的确认，不失望时，委托第三方再度评估；二是补偿价值的确认原则；三是意向性协议与补偿协议，以及签定完了意向性协议而推迟不签定补偿协议。　　在矿业公司股权转让与矿业权出让中，最高人民法院通过对涉及明确案件的裁判，体现出有这样一个观点矿业公司的股权转让是有效地的。

国家法律和行政法规对于矿业公司的股权转让并没任何强制性的规定。赵向利律师说道，对一份合约，如何确认其归属于矿权出让还是股权转让，无法仅有从合约的名称展开辨别，而必须融合合约的实质内容、合约的主题、誓约的出让内容等展开辨别。

如果归属于股权转让，应该确认有效地，如果是矿权出让则必需经国土资源部门展开适当的审核，方可有效地。　　谈及债转股问题，王振华律师在其主题报告中回应，鉴于《商业银行法》第42条、43条限制性规定，目前商业银行对非上市能矿企业不当债权实行债转股还正处于探究及部分试点阶段。但是，未来一段时间内，债转股将是供给侧改革背景下银行与企业共生的重要途径，而涉及法律架构设计则是其构建的基本保障和前提。

　　从合作勘查铁矿到矿权压覆赔偿金，再行到债转股等矿业实践中普遍存在的疑难法律问题，出了主题研讨中的热点。　　而截至记者新闻报道前，雨仁律师事务所还在相继接到来自基层的矿业疑难及典型案例。　　被迫说道，无论是《2015年度最高院矿业诉讼审判报告》的公布，还是专业律师的权威理解，都在矿业法律迟缓的背景下为矿业诉讼疑难法律问题的高效解决问题获取了一种有可能。

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